Le discours d\u2019investiture tant attendu, du chef du gouvernement, a d\u00e9\u00e7u : il plane sur l\u2019avenir de la Tunisie un sombre nuage d\u2019incertitudes et d\u2019inqui\u00e9tudes. La situation du pays est d\u00e9j\u00e0 des plus dramatiques, avec, sur le plan \u00e9conomique, une croissance n\u00e9gative, des d\u00e9sinvestissements et des d\u00e9localisations discr\u00e8tes ou souvent, spectaculaires, des r\u00e9serves de changes qui s\u2019\u00e9puisent comme beurre au soleil, des promesses d\u2019investissements qui ne se r\u00e9alisent pas, et sur le plan social, une d\u00e9t\u00e9rioration du climat social sans pr\u00e9c\u00e9dent, avec des gr\u00e8ves particuli\u00e8rement destructives et sans aucune visible intervention mod\u00e9ratrice des organismes syndicaux, une pouss\u00e9e du non-emploi et du ch\u00f4mage qui devient quasiment impossible \u00e0 rattraper m\u00eame sur le long terme, une atmosph\u00e8re d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 et d\u2019instabilit\u00e9 sociales de plus en plus insupportable, aggrav\u00e9e par l\u2019inaction ou l\u2019indolence des services d\u2019ordre, une expansion et une aggravation de la pauvret\u00e9 et m\u00eame de la faim toujours grandissantes, et que le froid, les pluies, viennent approfondir encore davantage, une agriculture en crise et presque laiss\u00e9e \u00e0 l\u2019abandon augurant d\u2019une crise alimentaire parmi les plus insoutenables pour les mois \u00e0 venir, et dans l\u2019ensemble, des perspectives de croissance des plus al\u00e9atoires et des plus incertaines\u2026 <\/p>\n
C\u2019est en bref, de cette situation d\u00e9sesp\u00e9r\u00e9e que va h\u00e9riter le gouvernement qui vient de prendre ses fonctions il y a quelques jours, seulement. C\u2019est cette situation d\u00e9sesp\u00e9r\u00e9e que, dans son premier discours officiel devant l\u2019Assembl\u00e9e nationale constituante, le nouveau gouvernement H. J\u00e9bali s\u2019engage \u00e0 affronter et \u00e0 lui apporter les solutions appropri\u00e9es. \u2013 A-t-il convaincu ?\u2013 A-t-il d\u00e9montr\u00e9 une pleine conscience de la r\u00e9alit\u00e9 et de l\u2019ampleur des d\u00e9fis auxquels il doit faire face ? \u2013 Quels engagements a-t-il pris \u00e0 ce sujet et, est-il capable de les tenir ? – Ce sont l\u00e0, des questions qu\u2019il est permis de se poser et au sujet desquelles, on ne peut qu\u2019exprimer les doutes les plus s\u00e9rieux quant \u00e0 la capacit\u00e9 de ce gouvernement \u00e0 leur trouver solution.<\/p>\n
Ce doute est-il r\u00e9ellement justifi\u00e9 et, ne tiendrait-il pas plut\u00f4t au d\u00e9sappointement de ceux qui difficilement dig\u00e9r\u00e9 cette juste victoire de la Nahdha ? \u2013 N\u2019est-ce pas que la Nahdha a, il y a plusieurs mois d\u00e9j\u00e0, d\u00e9montr\u00e9 sa parfaite connaissance des probl\u00e8mes, des d\u00e9fis et des priorit\u00e9s en publiant un ouvrage volumineux comportant les innombrables mesures qu\u2019elle compte mettre en \u0153uvre d\u00e8s le lendemain de la prise du pouvoir, \u00e0 ses yeux certaine, et qu\u2019elle a chapitr\u00e9es en 365 points, exactement le nombre des jours de l\u2019ann\u00e9e, programm\u00e9s pour \u00eatre la dur\u00e9e de son premier r\u00e8gne ? \u2013 Et durant la p\u00e9riode \u00e9lectorale, qui plus que la Nahdha, a insist\u00e9 sur son intention d\u00e9termin\u00e9e de faire face \u00e0 tous les probl\u00e8mes et surtout, sur sa capacit\u00e9 bien \u00e9tablie d\u2019aligner tous les moyens appropri\u00e9s pour y parvenir ? \u2013 Et encore, n\u2019est-ce pas la Nahdha qui au strict lendemain de sa victoire aux \u00e9lections, a lanc\u00e9 des visites empress\u00e9es dans les pays fr\u00e8res et amis et destin\u00e9es \u00e0 donner l\u2019assurance \u00e0 tous les Tunisiens de la r\u00e9alit\u00e9 et du s\u00e9rieux des promesses d\u2019assistance, de soutien \u00e0 la \u00ab r\u00e9volution du 14 janvier \u00bb d\u00e9sormais guid\u00e9e par ce Mouvement ? C\u2019est, en tout cas, sur la foi de ces promesses qu\u2019un grand nombre d\u2019\u00e9lecteurs ont, avec assurance, vot\u00e9 Nahdha, tant leur confiance en elle \u00e9tait enti\u00e8re. \u2013 L\u2019heure de v\u00e9rit\u00e9 a, cependant, sonn\u00e9 avec la pr\u00e9sentation du discours du chef du gouvernement : qu\u2019a-t-il apport\u00e9, au juste ? \u2013 A-t-il \u00e9t\u00e9 \u00e0 la hauteur de l\u2019\u00e9v\u00e8nement, et \u00e0 la hauteur des esp\u00e9rances d\u2019un peuple, ou d\u2019une section de ce peuple, qui a sa totale confiance en les promesses et engagements de ce parti aujourd\u2019hui, au pouvoir ? <\/p>\n
Pour r\u00e9pondre \u00e0 ces questions, il faut commencer par rappeler deux faits importants par leurs r\u00e9percussions sur le fond du probl\u00e8me pos\u00e9. Le premier fait est que, bien ant\u00e9rieurement \u00e0 toute r\u00e9v\u00e9lation sur son futur programme de politique g\u00e9n\u00e9rale, le nouveau gouvernement a man\u0153uvr\u00e9 avec une obstination in\u00e9gal\u00e9e pour obtenir ce qui doit s\u2019analyser comme une loi de \u00ab pleins pouvoirs \u00bb, obtenue sous le couvert de ce qui a \u00e9t\u00e9 ind\u00fbment appel\u00e9 la \u00ab petite constitution \u00bb. Le second fait est que le futur gouvernement a refus\u00e9 avec une obstination tout aussi in\u00e9branlable, de r\u00e9v\u00e9ler ses intentions quant \u00e0 la dur\u00e9e du mandat total qu\u2019il a ainsi arrach\u00e9. Par la combinaison de ces deux \u00e9l\u00e9ments, le nouveau gouvernement sera en mesure de faire \u2013 presque \u2013 ce qu\u2019il veut et durant tout le temps qu\u2019il veut : ce n\u2019est pas sans raison que certains estiment d\u00e9j\u00e0 que la Nahdha est d\u00e9sormais assur\u00e9e de gouverner pendant dix ou vingt ans, si tel est son d\u00e9sir. \u2013 Mais, gouverner pour quoi faire ? \u2013 C\u2019est \u00e0 cette question essentielle qu\u2019est cens\u00e9 r\u00e9pondre le \u00ab discours de politique g\u00e9n\u00e9rale \u00bb que, selon les traditions de toutes les d\u00e9mocraties \u00ab parlementaires \u00bb, doit r\u00e9pondre la premi\u00e8re adresse de tout nouveau gouvernement \u00e0 l\u2019assembl\u00e9e des repr\u00e9sentants du peuple. Ce discours est un \u00ab contrat de confiance \u00bb entre les deux partenaires, dans lequel le premier doit exposer devant les seconds les lignes-force de son programme de politique g\u00e9n\u00e9rale ainsi que les voies et moyens de leur mise en \u0153uvre, le tout \u00e9tant exprim\u00e9 en des termes relativement concis mais suffisamment pr\u00e9cis pour permettre le contr\u00f4le de l\u2019action du gouvernement et la mise en jeu \u00e9ventuelle de sa responsabilit\u00e9 politique. \u2013 Or, qu\u2019en est-il dans le cas de la prestation du nouveau gouvernement lorsqu\u2019il s\u2019est pr\u00e9sent\u00e9 pour la premi\u00e8re fois, devant l\u2019Assembl\u00e9e nationale constituante ? <\/p>\n
*- L\u2019analyse de ce discours doit exceptionnellement \u2013 on comprendra pourquoi, par la suite -, commencer par l\u2019observation de la mani\u00e8re suivant laquelle les d\u00e9bats se sont d\u00e9roul\u00e9s \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e nationale constituante. A la diff\u00e9rence des membres de l\u2019Opposition, ce sont les d\u00e9put\u00e9s de la Majorit\u00e9 qui sont intervenus le plus massivement. Mais, l\u00e0 o\u00f9 on s\u2019attendait \u00e0 des d\u00e9bats sur le fond du programme g\u00e9n\u00e9ral du gouvernement, la plupart des d\u00e9put\u00e9s ont presqu\u2019exclusivement concentr\u00e9 leurs interventions sur des dol\u00e9ances \u00e0 caract\u00e8re r\u00e9gional et local, ou m\u00eame, purement individuel. De ce fait, l\u2019approbation du programme du gouvernement a \u00e9t\u00e9 obtenue sans que la bataille ait \u00e9t\u00e9 v\u00e9ritablement livr\u00e9e. Le d\u00e9bat de politique g\u00e9n\u00e9rale n\u2019a pratiquement pas eu lieu et, \u00e0 la suite de ces inutiles palabres, il ne restait plus qu\u2019\u00e0\u2026 passer au vote ! De ce point de vue, on peut difficilement dire qu\u2019un v\u00e9ritable d\u00e9bat d\u00e9mocratique a eu lieu : un tr\u00e8s mauvais pr\u00e9c\u00e9dent.<\/p>\n
**- Venons-en au discours, lui-m\u00eame. \u2013 Il faut le dire tout de suite : il ne repr\u00e9sente manifestement pas, le mod\u00e8le du genre. Il a \u00e9t\u00e9 \u00e0 juste titre, d\u00e9cri\u00e9 par l\u2019Opposition, qui y a notamment, vu une simple \u00ab d\u00e9claration d\u2019intention \u00bb et non pas un v\u00e9ritable \u00ab programme de politique g\u00e9n\u00e9rale \u00bb, et en a d\u00e9nonc\u00e9 les nombreuses lacunes et la quasi-absence de toutes pr\u00e9cisions chiffr\u00e9es et de toutes indications utiles sur les priorit\u00e9s et les urgences. \u2013 Toutes ces critiques sont certes, fond\u00e9es, mais \u00e0 la v\u00e9rit\u00e9, elles sont rest\u00e9es assez superficielles et incompl\u00e8tes. \u2013 Un examen plus approfondi conduit aux conclusions suivantes : <\/p>\n
1 \u2013 Dans l\u2019ensemble, par son caract\u00e8re \u00e9clectique et sa couleur \u00ab populiste \u00bb, cette d\u00e9claration gouvernementale tient davantage du discours \u00e9lectoral que du discours officiel cens\u00e9 annoncer dans un expos\u00e9 \u00e9quilibr\u00e9, les lignes g\u00e9n\u00e9rales et les priorit\u00e9s de l\u2019action future du gouvernement, la justification de ses choix et les moyens pr\u00e9vus et programm\u00e9s pour leur r\u00e9alisation. Dans ce discours, on trouve p\u00eale-m\u00eale, des indications sur les \u00ab pistes rurales \u00bb, sur une ligne ferroviaire \u00ab entre Tunis et Kasserine, par exemple \u00bb, et un large \u00ab pot-pourri \u00bb sur la lutte contre la corruption, les in\u00e9galit\u00e9s interr\u00e9gionales, le ch\u00f4mage des dipl\u00f4m\u00e9s, et la condamnation des pratiques dictatoriales des r\u00e9gimes r\u00e9volus\u2026<\/p>\n
2 \u2013 Manifestement, ce discours exprime les choix et les priorit\u00e9s de la Nahdha bien plus qu\u2019il n\u2019est l\u2019expression d\u2019un consensus n\u00e9goci\u00e9 et agr\u00e9\u00e9 par les membres de l\u2019Alliance. T\u00e9moin, cette d\u00e9claration du point 16, sur l\u2019appel \u00e0 la lutte contre la d\u00e9gradation des m\u0153urs et les comportements licencieux, et l\u2019annonce du d\u00e9veloppement futur d\u2019un nouvel \u00ab ordre moral \u00bb et de nouvelles valeurs soci\u00e9tales, qui est peut-\u00eatre l\u2019une des priorit\u00e9s de la Nahdha mais qui n\u2019est pas n\u00e9cessairement celle de ses alli\u00e9s, davantage tourn\u00e9s vers les drames de la vie quotidienne des Tunisiens, et vers les mesures positives n\u00e9cessaires pour leur trouver les solutions appropri\u00e9es et imm\u00e9diates. \u2013 Cette remarque ne se limite pas \u00e0 ce seul point 16 : elle semble bien plut\u00f4t, s\u2019appliquer \u00e0 l\u2019ensemble du programme pr\u00e9sent\u00e9 au nom de l\u2019Alliance, par le chef du gouvernement.<\/p>\n
3 \u2013 Il est clair que pour un discours-programme gouvernemental digne de ce nom, on reste sur sa soif quant aux donn\u00e9es objectives indispensables pour toute construction solide et coh\u00e9rente de tout \u00ab programme de politique g\u00e9n\u00e9rale \u00bb. Les donn\u00e9es pr\u00e9cises sur les objectifs gouvernementaux dans les domaines \u00e9conomique et social, notamment, leur planification sur le temps, sur les moyens de les r\u00e9aliser et leurs nombreuses implications et difficult\u00e9s, sur les objectifs du d\u00e9veloppement et les taux pr\u00e9visibles de croissance, ainsi que sur leur co\u00fbt et les moyens pour les couvrir, sur les finances publiques, leur \u00e9tat global et son \u00e9volution, sur les \u00e9quilibres macro\u00e9conomiques et financiers, sur la politique de l\u2019emploi et des salaires, sur les r\u00f4les respectifs de l\u2019Etat et du secteur priv\u00e9 et leur collaboration, sur les interventions sociales de l\u2019Etat, leurs priorit\u00e9s, leurs co\u00fbts et leur r\u00e9partition, leur impact sur les plans \u00e9conomique et social, sur l\u2019endettement public et priv\u00e9, sur l\u2019inflation et son \u00e9volution, etc., tout cela est un pr\u00e9alable incontournable pour toute pr\u00e9vision et pour toute action gouvernementale rationnelle, particuli\u00e8rement, en p\u00e9riode de crise, comme c\u2019est le cas ici. \u2013 Or, rien de tout cela n\u2019appara\u00eet dans le discours gouvernemental, si l\u2019on fait exception des seuls chiffres relatifs aux emplois dans l\u2019administration publique et l\u2019assistance sociale au profit d\u2019un certain nombre de familles n\u00e9cessiteuses\u2026<\/p>\n
4 \u2013 Dans le m\u00eame ordre d\u2019id\u00e9es, on ne peut que d\u00e9plorer l\u2019absence de toute \u00e9valuation des co\u00fbts financiers des actions du gouvernement dans les domaines \u00e9conomique et social. Ni plan de d\u00e9veloppement, ni a fortiori, plans de financement. Ni encore moins, une d\u00e9finition des sources pr\u00e9cises et cr\u00e9dibles de financement, en dehors des g\u00e9n\u00e9ralit\u00e9s sur les bonnes dispositions non garanties, de certains pays fr\u00e8res et amis. \u2013 En r\u00e9alit\u00e9, avant, durant et apr\u00e8s la campagne \u00e9lectorale, les dirigeants de la Nahdha n\u2019ont pas arr\u00eat\u00e9 de se targuer de l\u2019obtention de l\u2019ind\u00e9fectible soutien de certains pays arabes riches et de donner l\u2019impression qu\u2019une in\u00e9puisable manne de p\u00e9trodollars va inonder bient\u00f4t notre pays. Tout aussi d\u00e9plorable et parfaitement gratuit, cette propension du nouveau gouvernement \u00e0 exporter all\u00e8grement ses probl\u00e8mes de l\u2019emploi et du d\u00e9veloppement vers les autres pays voisins de l\u2019ouest et du sud, comme vers les pays voisins du nord, ces derniers \u00e9tant plong\u00e9s dans une crise \u00e9conomique et sociale sans pr\u00e9c\u00e9dent et probablement, sans solution, imm\u00e9diate, en tout cas\u2026 \u2013 En fait, et jusqu\u2019\u00e0 preuve du contraire et en attendant de voir quel prix cela va co\u00fbter, les nouveaux dirigeants du pays semblent avoir \u00ab vendu la peau de l\u2019ours avant de l\u2019avoir tu\u00e9 \u00bb. Et, le mutisme traditionnellement observ\u00e9 dans de pareilles circonstances, par ceux que l\u2019on sollicite, ne pr\u00e9sage de rien de particuli\u00e8rement florissant. \u2013 Il y a comme un mirage, une \u00ab bulle des p\u00e9trodollars du golfe \u00bb qui a \u00e9t\u00e9 entretenue par la Nahdha pendant plusieurs mois, mais qui est, peut-\u00eatre, sur le point de se d\u00e9gonfler devant nous. <\/p>\n
5 \u2013 Plus globalement, \u00e0 la lecture du discours gouvernemental, on ne peut qu\u2019y d\u00e9plorer l\u2019absence de perspectives g\u00e9n\u00e9rales et du souffle inspirateur de nouvelles orientations et d\u2019une nouvelle politique \u00e9conomique pour un pays au bord de la faillite, et qui est sur le point d\u2019imploser. Un seul mot n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 dit sur ce que devrait \u00eatre la politique \u00e9conomique et sociale de la nouvelle Tunisie, sur le nouveau mod\u00e8le de d\u00e9veloppement propos\u00e9 \u00e0 ce pays qui a souffert autant des faiblesses et des dysfonctionnements de l\u2019ancienne politique que des d\u00e9tournements des objectifs, de la corruption et des injustices accumul\u00e9es tout au long de ces derni\u00e8res d\u00e9cennies. Le discours officiel a pr\u00e9f\u00e9r\u00e9 insister sur uns s\u00e9rie \u00e9clectique de revendications sociales, certes l\u00e9gitimes, mais qui ne peuvent constituer le ciment d\u2019une politique g\u00e9n\u00e9rale ; il a insist\u00e9 sur le conjoncturel plut\u00f4t que sur le structurel, sur le particulier plut\u00f4t que sur le g\u00e9n\u00e9ral. Tout y semble relever de l\u2019improvisation et du superficiel. \u2013 En fait, la Nahdha s\u2019est plac\u00e9e bien en de\u00e7\u00e0 de ses promesses \u00e9lectorales, elle a pris ses distances avec ses discours ant\u00e9rieurs, si enchanteurs, et \u00e0 l\u2019heure de v\u00e9rit\u00e9, elle se pr\u00e9sente les mains vides. <\/p>\n
6 \u2013 Par-dessus tout, on doit m\u00e9diter sur deux traits majeurs de ce discours : la pr\u00e9valence des pr\u00e9occupations politiciennes dans son programme et, l\u2019absence d\u2019indication sur la dur\u00e9e de la mise en \u0153uvre des objectifs du gouvernement. \u2013 D\u2019un c\u00f4t\u00e9, le discours est truff\u00e9 de d\u00e9clarations en \u00ab clins d\u2019\u0153il \u00bb et en \u00ab appels du pied \u00bb aux repr\u00e9sentants de tous les secteurs du monde politique, \u00e9conomique et social, du monde des affaires, des syndicats, du monde agricole, des investisseurs tunisiens et \u00e9trangers, des m\u00e9dias, de la Justice, de la S\u00e9curit\u00e9, des pays fr\u00e8res et des pays amis, les plus proches jusqu\u2019aux plus lointains, et il est destin\u00e9 \u00e0 les rassurer et \u00e0 les mettre en confiance quant aux intentions du nouveau gouvernement, quant \u00e0 son respect des fondements et des valeurs qui font \u00ab l\u2019exception tunisienne \u00bb, quant \u00e0 son ouverture sur le dialogue, le consensus, le d\u00e9passement du clivage d\u00e9suet \u00ab majorit\u00e9-minorit\u00e9 \u00bb, et quant \u00e0 son attachement \u00e0 la d\u00e9mocratie authentique\u2026 – D\u2019un autre c\u00f4t\u00e9, et comme indiqu\u00e9 plus haut, le discours a pris soin d\u2019omettre la dimension \u00ab temps \u00bb. Quand on met cela en rapport avec les autres traits marquants du discours gouvernemental, il appara\u00eetra que cet oubli n\u2019est pas d\u00fb au hasard : Si la Nahdha veut avant toutes choses, rassurer, et que pour cela, elle n\u2019oublie personne ni aucune partie prenante, la raison en est qu\u2019elle veut surtout gagner du temps, parce qu\u2019elle ne pense pas tellement \u00e0 mettre en \u0153uvre les termes d\u2019un contrat bien d\u00e9limit\u00e9 et \u00e0 dur\u00e9e d\u00e9termin\u00e9e, mais bien plut\u00f4t aux prochaines \u00e9ch\u00e9ances, les \u00e9lections municipales et r\u00e9gionales et les \u00e9lections l\u00e9gislatives, seules capables de lui assurer la p\u00e9rennit\u00e9 du pouvoir. \u2013 C\u2019est pr\u00e9cis\u00e9ment \u00e0 cela qu\u2019il faut faire attention, par-dessus toutes autres choses, car il y va de l\u2019identit\u00e9 nationale tunisienne, de sa pr\u00e9servation ou au contraire, de sa d\u00e9t\u00e9rioration. La partie ne sera gagn\u00e9e que si toutes les forces progressistes et socialistes du pays s\u2019unissent solidement entre elles, comme l\u2019a fait la Nahdha, et comme la Nahdha a r\u00e9ussi son pari dans l\u2019union. Cette union progressiste et socialiste ne peut esp\u00e9rer r\u00e9ussir que par la fusion de tous les partis et mouvements d\u2019opinions du centre et du centre-gauche et par l\u2019acceptation par tout un chacun d\u2019entre nous que l\u2019avenir de notre pays ne s\u2019identifie pas n\u00e9cessairement \u00e0 l\u2019avenir politique d\u2019aucun d\u2019entre nous\u2026 <\/p>\n
Sadok Belaid<\/p>\n
Ancien doyen de la Facult\u00e9 de droit de Tunis. <\/p>\n